Metodický pokyn č. 14/05 odboru ochrany vod MŽP

pro zpracování plánu ochrany území pod vodním dílem před zvláštní povodní (Věstník MŽP č. 9/2005)

Plné znění metodického pokynu: Metodicky_pokyn_ZvlPov_2005-14.pdf (876 kB)

Účelem tohoto metodického pokynu, který byl zpracován Ministerstvem životního prostředí (dále jen „MŽP“) ve spolupráci s Ministerstvem zemědělství a Ministerstvem vnitra – generálním ředitelstvím Hasičského záchranného sboru ČR, je upřesnění postupu zpracování „Plánu ochrany území pod vodním dílem před zvláštní povodní“, zpracovaného podle vodního zákona1, krizového zákona2, zákona o integrovaném záchranném systému3 a příslušného nařízení vlády4. Ve smyslu těchto zákonů je nezbytné přesněji specifikovat možná rizika vodních děl vzdouvajících nebo akumulujících vodu a předem se připravit na řešení mimořádných událostí nebo krizových stavů, které může vznik zvláštních povodní vyvolat.

Metodický pokyn vytváří předpoklady pro sjednocení přístupů a řešení problematiky zvláštních povodní v okruhu vlastníků (správců) vodních děl, správou vodních toků, komerčních zpracovatelů povodňových a krizových plánů a příslušných státních orgánů a orgánů veřejné správy (příslušné povodňové orgány, krizové orgány, vodoprávní úřady a další orgány).

1. Vymezení hlavních pojmů

Zvláštní povodeň5,6 – povodeň způsobená poruchou či havárií (protržením hráze) vodního díla vzdouvajícího nebo akumulujícího vodu (dále jen „vodní dílo“), nebo nouzovým řešením kritické situace na vodním díle vyvolávající vznik mimořádné události (krizové situace) na území pod vodním dílem. Rozeznávají se tři základní typy zvláštních povodní5 podle charakteru situace, která může nastat při stavbě nebo provozu vodního díla:

a)zvláštní povodeň typu 1 – vzniká protržením hráze vodního díla,

b)zvláštní povodeň typu 2 – vzniká poruchou hradící konstrukce bezpečnostních a výpustných zařízení vodního díla (neřízený odtok vody),

c)zvláštní povodeň typu 3 – vzniká nouzovým řešením kritické situace ohrožující bezpečnost vodního díla prostřednictvím nezbytného mimořádného vypouštění vody z vodního díla, zejména při nebezpečí havárie uzávěrů a hrazení bezpečnostních a výpustných zařízení nebo při nebezpečí protržení hráze vodního díla.

Zvláštní povodeň může vzniknou i jako důsledek teroristické a nebo vojenské činnosti.

Průtoková (průlomová) vlna při zvláštní povodni5 – vyvolává prudké zvýšení průtoků a vodních stavů a je charakteristická vysokou rychlostí (až 50 km/hod.), značnými destrukčními účinky (ničení mostů, železnic, cest, budov, ochranných hrází), extrémními průtoky (významně převyšují hodnoty tzv. stoleté povodně), ohrožením rozsáhlých území (významně přesahuje vymezená záplavová území při přirozených povodních), vysokou pravděpodobností ohrožení lidských životů a majetku v zasaženém území. Graficky se vyjadřuje v podobě hydrogramu ve vybraném profilu vodního toku.

Území ohrožené zvláštní povodní7 – území, které může být při vzniku zvláštní povodně zaplaveno vodou. Vymezuje se kulminační hladinou při zvláštní povodni a ve směru po toku končí v profilu, kde kulminační průtok zvláštní povodně poklesne na hodnotu průtoku přirozené povodně s dobou opakování 100 let (Q100), který vymezuje záplavové území. Na úseku toku pod tímto území se postupuje podle územně příslušného povodňového plánu. Jejich rozsah se vymezí. V krizovém plánu v souladu s krizovým zákonem.

Technickobezpečnostní dohled (TBD)8 – odborná činnost ke zjištění technického stavu vodního díla z hlediska jeho bezpečnosti, stability; možných příčin poruch a návrhu opatření k nápravě. Provádí se zejména pozorováním vodního dílá, měřením jeho deformací se zpracováním a hodnocením výsledků ve vztahu k předem určeným mezním hodnotám9 nebo kritickým hodnotám10, předpokladům stanovených projektem, poznatkům z výstavby, technickobezpečnostních prohlídek a dosavadního provozu vodního díla.

Stupně povodňové aktivity (SPA) z hlediska bezpečnosti vodního díla11 – vyjadřují míru povodňového nebezpečí vázaného na mezní nebo kritické hodnoty z hlediska bezpečnosti, stability a možných poruch a havárií vodních děl.

Plán ochrany území pod vodním dílem před zvláštní povodní12 (dále jen „Plán“) – je operačním plánem,42 respektive souborem dokumentů, které obsahují způsob zajištění včasných a spolehlivých informací o možnosti vzniku a vývoji zvláštní povodně na vybraném vodním díle, vymezení území ohroženého zvláštní povodní a jeho vyznačení do mapových podkladů, možnosti ovlivnění odtokového režimu, zajištění včasné aktivace povodňových a krizových orgánů, přípravu a organizaci povodňových zabezpečovacích prací a povodňových záchranných prací na ohroženém území zvláštní povodní. Plán se zpracovává pro území ohrožené zvláštní povodní vybraným vodním dílem jako samostatný dokument13.

2. Vybraná vodní díla, pro která se zpracovává Plán

3. Výchozí předpoklad činností a podkladů pro zpracování Plánu

Zabezpečovací práce, které mohou ovlivnit odtokové podmínky a průběh povodně, musí být koordinovány ve spolupráci s příslušným správcem povodí na celém vodním toku nebo v celém povodí. Zabezpečovací práce na vodních dílech zařazených do I. nebo II. kategorie se projednávají s osobou pověřenou prováděním technickobezpečnostního dohledu, pokud nehrozí nebezpečí z prodlení.

Vlastník vodního díla17 v případě nebezpečí z prodlení varuje18 předem stanoveným způsobem povodňové orgány níže po toku podle povodňových plánů územních celků a bezprostředně ohrožené subjekty.

Podle vývoje situace na vodním díle může vlastník (správce) nebo starosta obce s rozšířenou působností navrhnout hejtmanovi příslušného kraje, v Praze primátorovi hl. m. Prahy, vyhlášení stavu nebezpečí19 na území ohroženém zvláštní povodní. Nelze-li účinně řešit zvláštní povodeň vyhlášením stavu nebezpečí v rámci postižených krajů, může vláda vyhlásit nouzový stav20.

4. Obsah Plánu

Plán obsahuje, kromě základních informací o vodním díle a nebezpečí možného vzniku zvláštní povodně, způsob zajištění včasných a spolehlivých informací o možnosti vzniku a vývoji zvláštní povodně, stanovení směrodatných limitů stupňů povodňové aktivity na vodním díle, vymezení území ohrožené zvláštní povodní a jeho vyznačení do mapových podkladů, možnosti ovlivnění odtokového režimu, zajištění včasné aktivace povodňových a krizových orgánů, organizaci přípravy zabezpečovacích a záchranných prací.

Plán obsahuje zejména:

a)úvod (stručný popis možnosti vzniku zvláštní povodně pod vodním dílem),

b)základní technické údaje o vodním díle, pohledy a řezy hráze vodního díla,

c)stanovené kritické hodnoty sledovaných jevů nebo skutečností z hlediska TBD mající vliv na SPA37,

d)výpis z manipulačního řádu vodního díla (manipulace s vodou při mimořádných událostech a bezpečnostní opatření)35,

e)výpis z provozního řádu (pokyny pro provoz za mimořádných situací) vodního díla36,

f)způsob provedení varování a vyrozumění při zvláštní povodni15, 20,

g)informace o zabezpečovacích pracích24 na vodním díle podle nouzových opatření uvedených v Programu TBD,

h)přehled záchranných prací25 při vzniku a průběhu zvláštní povodně na ohroženém území

i)plán evakuace z území ohroženého zvláštní povodní29,

j)režim pohybu osob a dopravních prostředků na území ohroženém vznikem zvláštní povodně26,

k)nouzové přežití obyvatelstva postiženého účinky zvláštní povodně28,

l)mapu s vyznačeným územím ohroženým zvláštní povodní.

5. Postup při zpracování Plánu13

a)kopii přílohy č. 1 – bez rozdělovníku,

b)stručný popis možnosti vzniku zvláštní povodně,

c)způsob a provedení varování a vyrozumění při vzniku zvláštní povodně – rozpracovat na konkrétní podmínky podle přílohy č. 8a a přílohy č. 8b,

d)údaje o parametrech průchodu průtokové (průlomové) vlně – jen řádek s údaji ohrožené obce z přílohy č. 7,

e)kopie přílohy č. 9 – způsob plánování evakuace z území ohroženého zvláštní povodní,

f)kopie přílohy č. 10 – základní opatření na území zasaženém zvláštní povodní,

g)kopie územně příslušné části mapy s vyznačeným územím ohroženém zvláštní povodní.

a)kraje – Plány vybraných vodních děl I. až III. kategorie,

b)určené obce – nezbytný výpis (bod 5.6) Plánů pro správní území

c)obce – body c), d) a g) z nezbytného výpisu Plánu (bod 5.6) pro správní území

6. Přílohy

RNDr. Jan Hodovský, v.r.
ředitel odboru ochrany vod